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5月10日，在民政部2024年第二季度例行新聞發(fā)布會(huì)上，民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長李邦華、國家金融監(jiān)督管理總局打非局一級(jí)巡視員付占勝，就大家關(guān)心的問題回答記者提問。一起關(guān)注↓↓ 《人民日?qǐng)?bào)》記者
《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》提出了一系列管理措施，請(qǐng)問在制定這些管理措施的過程中，總體思路是什么？需要把握哪些原則？ 李邦華：預(yù)收費(fèi)模式是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年人基于協(xié)議達(dá)成的一種消費(fèi)模式，通過提前預(yù)交費(fèi)用獲取服務(wù)和優(yōu)惠，體現(xiàn)了雙方當(dāng)事人的共同意愿，能夠產(chǎn)生互惠雙贏效果，但也存在一定風(fēng)險(xiǎn)。民政部門一手抓正向扶持引導(dǎo)，一手抓規(guī)范管理，在促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展和防范化解風(fēng)險(xiǎn)之間努力做好動(dòng)態(tài)平衡。 預(yù)收費(fèi)監(jiān)管制度設(shè)計(jì)上，總體把握三個(gè)原則：一是解決突出問題。認(rèn)真梳理總結(jié)近年來群眾關(guān)注養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的預(yù)收費(fèi)問題。緊盯收取、使用、管理、退費(fèi)這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)怎么收、怎樣用、如何管、怎么退提出明確要求，實(shí)現(xiàn)全鏈條監(jiān)管，壓實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金安全管理的主體責(zé)任。二是抓住重點(diǎn)領(lǐng)域。結(jié)合當(dāng)下養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的類型特點(diǎn)，聚焦體量大、資金多、矛盾糾紛突出、風(fēng)險(xiǎn)高的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，作為預(yù)收費(fèi)監(jiān)管的重點(diǎn)對(duì)象；對(duì)發(fā)卡量少、資金額度小、問題隱患不突出的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持包容審慎原則，留出“觀察期”，暫不納入監(jiān)管范疇。三是兜住安全底線。堅(jiān)持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位是用來住、不是用來投資炒作的定位，嚴(yán)密防范以養(yǎng)老服務(wù)預(yù)收費(fèi)名義實(shí)施非法集資。 《指導(dǎo)意見》明確了三條“安全底線”。第一條是嚴(yán)禁養(yǎng)老機(jī)構(gòu)超過床位供給能力“一床多賣”；第二條是嚴(yán)格限定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)使用用途，只能用于抵扣老年人入住機(jī)構(gòu)需要支付的費(fèi)用、彌補(bǔ)本機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)資金不足，或者發(fā)展本機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)，不允許打著養(yǎng)老幌子集資挪作他用，將預(yù)收費(fèi)異化為斂財(cái)手段；第三條是明確不得以承諾還本付息、給予其他投資回報(bào)等方式，誘導(dǎo)老年人及家屬交費(fèi)，這是典型的非法集資行為。圍繞這三個(gè)原則，《指導(dǎo)意見》采取開正門、堵偏門的思路，一方面加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)行為的風(fēng)險(xiǎn)管理，另一方面堵塞不法分子以預(yù)收費(fèi)之名實(shí)施非法集資的空間，從而促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展，保障老年人合法權(quán)益。 《法治日?qǐng)?bào)》記者 一些不法分子針對(duì)老年群體開展非法集資活動(dòng)，侵害老年人權(quán)益。請(qǐng)介紹一下近年來全國養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資案件形勢(shì)。 付占勝：養(yǎng)老領(lǐng)域是不法分子實(shí)施非法集資、詐騙等犯罪行為的高發(fā)領(lǐng)域。一些不法分子利用老年人體弱多病、內(nèi)心渴望關(guān)懷、缺乏金融知識(shí)等特點(diǎn)，打著“養(yǎng)老服務(wù)”“健康養(yǎng)老”等名義，以“高利息、高回報(bào)”為誘餌，實(shí)施非法集資活動(dòng)吸收老年人資金。從近年發(fā)生的案件看，涉老年人非法集資主要有三種形式：一是以“養(yǎng)老服務(wù)”為名非法集資。一些機(jī)構(gòu)打著提供養(yǎng)老服務(wù)的幌子，以辦理貴賓卡、會(huì)員卡、預(yù)付卡等方式，承諾還本付息或給予高額回報(bào)變相非法吸收資金。還有的以售后返租、約定回購等方式銷售養(yǎng)老公寓，向老年人非法吸收資金。二是以“養(yǎng)生健康”為名非法集資。一些機(jī)構(gòu)借老年人有較強(qiáng)的健康需求之機(jī)，打著養(yǎng)生、健康旗號(hào)，以贈(zèng)送保健品、購買返利、舉辦養(yǎng)生講座等方式欺騙、誘導(dǎo)老年人投入資金。三是以“投資理財(cái)”為名非法集資。一些不法分子未經(jīng)金融管理部門依法批準(zhǔn)，發(fā)布所謂的投資項(xiàng)目、理財(cái)產(chǎn)品等，承諾給予投資回報(bào)，以投資理財(cái)之名行非法集資之實(shí)。 養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資案件給老年人經(jīng)濟(jì)、精神造成損害，嚴(yán)重影響國家養(yǎng)老政策的有效落實(shí)，危害社會(huì)大局穩(wěn)定。處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議辦公室非常重視，于2022年?duì)款^開展了養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資專項(xiàng)整治工作，打擊了一批犯罪分子，消除了一批苗頭隱患，但防范打擊養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資任務(wù)艱巨復(fù)雜，需要堅(jiān)持打防結(jié)合、標(biāo)本兼治、久久為功。 在此，也提醒大家特別是老年朋友，提升非法集資防范意識(shí)，自覺遠(yuǎn)離非法集資。如發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪線索，應(yīng)及時(shí)舉報(bào)投訴。 新華社記者 《指導(dǎo)意見》對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)行為進(jìn)行了規(guī)范，有力保障了老年人財(cái)產(chǎn)安全，請(qǐng)問老年人在選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和交費(fèi)時(shí)，應(yīng)該注意哪些事項(xiàng)？ 李邦華：收費(fèi)與交費(fèi)是相對(duì)的概念，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來說是收費(fèi)，對(duì)老年人及家屬來說是交費(fèi)，文件從收費(fèi)角度進(jìn)行規(guī)范管理，主要是在這個(gè)事情上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更具有主動(dòng)權(quán)，但廣大老年人及家屬作為消費(fèi)者，在交費(fèi)時(shí)也要謹(jǐn)慎注意，爭取做到“四看”，避免自身權(quán)益受到侵害。 一看機(jī)構(gòu)是否合法。要選擇有資質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以在機(jī)構(gòu)內(nèi)查看其營業(yè)執(zhí)照或法人登記證書，以及民政部門頒發(fā)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案證明，也可以通過屬地民政部門的官網(wǎng)或者官方的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)查詢已登記備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。二看收費(fèi)是否公開。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所有收費(fèi)必須張榜公示。老年人可以在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)場所、門戶網(wǎng)站等顯著位置查看預(yù)收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等信息。三看協(xié)議是否合理。老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議。簽協(xié)議前，有權(quán)要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)真實(shí)、準(zhǔn)確地說明預(yù)收費(fèi)收取、使用等相關(guān)信息，以及可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。要仔細(xì)查看合同內(nèi)容。如果遇到不合理格式條款，限制自身權(quán)利，減輕或免除機(jī)構(gòu)責(zé)任的，老年人有權(quán)拒絕。四看交費(fèi)是否合規(guī)。交費(fèi)時(shí)，要辨別收款賬戶是否為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)賬戶，不要將錢匯入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所謂關(guān)聯(lián)公司的賬戶，更不能轉(zhuǎn)入業(yè)務(wù)員、負(fù)責(zé)人個(gè)人賬戶。交費(fèi)后，要向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)索要發(fā)票，并核對(duì)填開的發(fā)票內(nèi)容是否與實(shí)際交易一致，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以收款收據(jù)等“白條”替代收款憑證的，有權(quán)拒絕。老年人要妥善保管好發(fā)票或者其他消費(fèi)憑證，發(fā)生消費(fèi)糾紛時(shí)可以依法依規(guī)主張權(quán)利。 老年人面對(duì)低價(jià)、打折、優(yōu)惠時(shí)，也要保持謹(jǐn)慎，選擇最適合自己的交費(fèi)方式。尤其要提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，清楚養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的本質(zhì)是提供養(yǎng)老服務(wù)，不要相信那些投資返利、高額回報(bào)的承諾，謹(jǐn)記高額利誘背后往往都隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，遠(yuǎn)離非法集資。老年人及家屬在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)交費(fèi)中，如果遇到問題，可以通過網(wǎng)站留言、撥打電話等方式，向當(dāng)?shù)孛裾块T咨詢，了解有關(guān)政策要求。如果發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有涉嫌非法集資的線索，請(qǐng)及時(shí)向當(dāng)?shù)孛裾块T舉報(bào)或者向公安部門報(bào)案。 總臺(tái)央廣記者 《指導(dǎo)意見》明確對(duì)押金、會(huì)員費(fèi)實(shí)行銀行存管和風(fēng)險(xiǎn)保證金方式管理，請(qǐng)問這項(xiàng)制度設(shè)計(jì)的考慮是什么？ 李邦華：對(duì)預(yù)收費(fèi)采用銀行第三方存管方式進(jìn)行管理，是很多行業(yè)的普遍做法。近年來，一些地方民政部門在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管實(shí)踐中，也積極探索，形成了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)�！吨笇�(dǎo)意見》堅(jiān)持守正創(chuàng)新，在總結(jié)各方經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，形成了差異化管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測的預(yù)收費(fèi)監(jiān)管方式。 一是實(shí)施差異化管理。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)主要包括養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)、押金和會(huì)員費(fèi)三類，它們從性質(zhì)目的、風(fēng)險(xiǎn)隱患程度上來看，差異性較大，需要分類管理。從性質(zhì)目的上看，養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)和會(huì)員費(fèi)收取后，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就可以按照規(guī)定的用途自主使用；而押金則是雙方約定一定數(shù)額的保證金，具有擔(dān)保性質(zhì)，除特定情形發(fā)生外，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只是暫時(shí)保管，原則上不能使用。比如很多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在老年人入院時(shí)收取的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)押金，目的是一旦老年人發(fā)生重大疾病，聯(lián)系不到家屬，需要緊急送醫(yī)的時(shí)候，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以動(dòng)用這筆錢用于緊急救治等。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年人的合同關(guān)系解除后，不存在其他糾紛的，押金應(yīng)當(dāng)退還老年人。從風(fēng)險(xiǎn)隱患上看，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性收取養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)和押金的額度一般不會(huì)太高，不同地區(qū)間差異也不大；而會(huì)員費(fèi)則由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、機(jī)構(gòu)規(guī)模和類型不同，額度從幾萬到幾十萬不等，風(fēng)險(xiǎn)隱患相對(duì)較高�！吨笇�(dǎo)意見》本著差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管的思路，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)采取專項(xiàng)檢查、抽查審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等日常監(jiān)管方式；對(duì)押金、會(huì)員費(fèi)額外提出實(shí)行銀行存管和風(fēng)險(xiǎn)保證金方式管理，目的是確保�？顚Ｓ�、壓降風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步保障資金安全。 二是進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整�！吨笇�(dǎo)意見》要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專用存款賬戶要留存一定金額的資金作為風(fēng)險(xiǎn)保證金，留存的比例要符合兩個(gè)要求，一是不得低于該賬戶近三年會(huì)員費(fèi)總額的10%，二是不得低于該賬戶當(dāng)前余額的20%。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取和使用資金是動(dòng)態(tài)的，賬戶當(dāng)前余額也是變化的，因此，在具體確定留存金額的時(shí)候，要比較這兩個(gè)要求，哪個(gè)金額高，就適用哪個(gè)要求。在設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度時(shí)，我們一方面，廣泛聽取了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的意見建議，經(jīng)過反復(fù)測算，確保留存的風(fēng)險(xiǎn)保證金不占用過多現(xiàn)金，不影響機(jī)構(gòu)的資金使用周轉(zhuǎn)，不會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)發(fā)展產(chǎn)生抑制性影響；另一方面，考慮到機(jī)構(gòu)里老人入院和離院是動(dòng)態(tài)的，專用存款賬戶內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)保證金的金額根據(jù)機(jī)構(gòu)日常收支情況相應(yīng)調(diào)整，一旦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非正常原因停止運(yùn)營，專用存款賬戶沉淀的資金，再加上購買保險(xiǎn)等其他措施，能夠起到一定補(bǔ)償賠付作用。 《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》記者 出臺(tái)《指導(dǎo)意見》對(duì)于防范養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資有什么作用？下一步，處置非法集資牽頭部門和行業(yè)主管部門如何充分發(fā)揮合力，切實(shí)遏制養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資行為？ 付占勝：出臺(tái)《指導(dǎo)意見》是落實(shí)“管行業(yè)必須管風(fēng)險(xiǎn)”的具體舉措�！吨笇�(dǎo)意見》加強(qiáng)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)收取、管理、使用、退費(fèi)的監(jiān)管，明確了預(yù)收費(fèi)的銀行存管和風(fēng)險(xiǎn)保證金管控方式，強(qiáng)化了預(yù)收費(fèi)的日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，對(duì)防范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)商事行為異化為非法集資活動(dòng)將會(huì)起到積極作用。 下一步，處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議辦公室將與行業(yè)主管部門繼續(xù)密切配合、同向發(fā)力，切實(shí)守護(hù)好老年人的錢袋子。一是完善政策制度。配合主管部門將防范非法金融活動(dòng)融入行業(yè)規(guī)劃、制度建設(shè)、日常監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等工作全過程，建立健全常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。二是堅(jiān)持高壓嚴(yán)打。侵害老年人權(quán)益的非法集資行為性質(zhì)惡劣，必須主動(dòng)出擊、露頭就打。目前，正在全國開展的打擊非法集資專項(xiàng)行動(dòng)，針對(duì)養(yǎng)老、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大查處、打擊力度，處置、曝光一批非法集資案件，形成有力震懾。三是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議辦公室與行業(yè)主管部門加強(qiáng)信息共享，進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)老領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測排查和形勢(shì)研判，防患于未然。四是強(qiáng)化宣傳教育。處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議辦公室每年6月集中開展宣傳教育，通過這幾年的集中宣傳，對(duì)普及金融知識(shí)、提高群眾防范意識(shí)起到很好作用�，F(xiàn)在正在全力準(zhǔn)備今年集中開展的“守住錢袋子 護(hù)好幸福家”宣傳月活動(dòng)，希望各位媒體朋友積極參與，通過一年接著一年的持續(xù)宣傳，努力營造全社會(huì)防范和抵制非法集資的濃厚氛圍。 總臺(tái)央視記者 《指導(dǎo)意見》印發(fā)后，民政部將如何推動(dòng)落實(shí)？ 李邦華：一分部署，九分落實(shí)。下一步，民政部將從四個(gè)方面加快推動(dòng)《指導(dǎo)意見》落實(shí)落細(xì)。 一是指導(dǎo)各地民政部門細(xì)化措施�！吨笇�(dǎo)意見》正式施行還有半年時(shí)間，文件中很多要求是原則性的，需要各地因地制宜制定實(shí)施細(xì)則或者相應(yīng)管理辦法，細(xì)化管理要求和具體措施。比如：明確本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)的最長預(yù)收周期、押金的最高預(yù)收額度、會(huì)員費(fèi)的最高額度和風(fēng)險(xiǎn)保證金的留存比例等限制性要求；各地民政部門還要會(huì)同地方金融監(jiān)管部門制定存管制度，明確存管規(guī)則。 二是會(huì)同相關(guān)部門健全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)民政部門要會(huì)同發(fā)展改革、公安、財(cái)政、人民銀行、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門，健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管的工作機(jī)制，明確各方責(zé)任分工，定期通報(bào)問題線索、研判重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，協(xié)同做好存量攻堅(jiān)；加強(qiáng)與存管銀行協(xié)同配合，實(shí)現(xiàn)存款銀行與民政部門信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接，形成行業(yè)監(jiān)管部門與金融機(jī)構(gòu)雙向發(fā)力的管理模式。 三是幫助存量機(jī)構(gòu)平穩(wěn)過渡。指導(dǎo)各地民政部門結(jié)合本地區(qū)實(shí)際設(shè)置合理過渡期，幫助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做好政策實(shí)施前后的銜接與準(zhǔn)備。 四是探索創(chuàng)新監(jiān)管方式。指導(dǎo)各地民政部門依托信息化、大數(shù)據(jù)等手段，提高預(yù)收資金風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警的精準(zhǔn)度。鼓勵(lì)各地開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用等級(jí)動(dòng)態(tài)評(píng)估，根據(jù)不同信用等級(jí)，開展差異化監(jiān)管；完善推行養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議示范文本，探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合同網(wǎng)簽，規(guī)范簽約履約行為；積極對(duì)接保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，探索“履約保證保險(xiǎn)”等商業(yè)保險(xiǎn)，采取多種措施，進(jìn)一步降低消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。 |
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